第65983章乒乓球——澳门世界杯：王曼昱胜阿迪娜·迪亚科努

　

监督检查执行中，以实力行为侵害相对人合法权益的，也可提起行政赔偿诉讼。

西塞罗把πολιτεία拉丁化，同时把相应的宪法观念客观化为对公共事务的处理规则。[118]Voir M.A.Macarel, Elemens de droit politique, Bruxelles, Libraririe de Jurisprudence de H. Tarlier,1834,p.4. [119]Cfr.Costituzione Politica del Regno delle Due Sicilie,Napoli,1821. [120] Cfr.Giovanni Cicogna, Consilium Principis,Consistorium, Fratelli Bocca Editori, Torino,1902,p.265. [121] Cfr.Giovanni Cicogna, Consilium Principis,Consistorium, Fratelli Bocca Editori, Torino,1902,p.253. [122]Voir Emeric de Vattel, Le droit des gens,ou principes de la loi naturelle,Tome I, Londres,1758,p.31. [123]参见[德]米歇尔•施托莱斯：《德国公法史（1800－1914）。

寡头政治（oligarchy）指富人统治穷人的政体。曹平，高桂林，侯佳儒：《中国经济法基础理论新探索》，中国法制出版社2005年版，第196页。[116]另一个同样著名的使用者是孟德斯鸠（1689－1755年），在其《论法的精神》中，他41次使用该词。[29]色诺芬（公元前430－公元前354年）的《斯巴达的宪法》的书名即为Lakedaimonion politeia。阿奎那在谈到亚里士多德析分的6种宪法时，用regime表示宪法。

接下来讲了与王政并行的贵族制和民主制。不民主的宪法被称作宪法，与死人被称作人、假币被称作币的道理相同。(10)参见前引(5)，毛雷尔书，第184页。

董用权案[最参行第50号]裁判要旨指出：当事人对于不予受理决定提起行政诉讼的，人民法院应当受理。这作为一种行政主体拒绝设定权利或保护权益的意思，构成具体行政行为，并没有争议。监督执行行为与行政预备行为不同，不是为了作出一个行政决定而实施的。  四、行为本身的法律效果 作为具体行政行为构成要件的法律效果，必须是行为本身所具有的法律效果，而不是借助于其他行为而发生的法律效果。

但根据李传镒案[最(2004)行终字第1号]判决，上级的解释被直接作为下级机关具体行政行为的依据，并非直接实施，仍没有直接产生法律效果，并非具体行政行为。对权利义务是否存在、存在什么权利义务的认定却并非容易。

行政主体只有将自己的意志通过语言、文字、符号或行动等行为形式表示出来，并告知行政相对人后，才能为外界所识别，才能成为一个具体行政行为。并且，法律效果应当是表示于外部的、针对特定人或事件的法律效果，是具体行政行为本身具有的、无需借助于其他行政行为的法律效果。如果行政机关没有作出正式的行政处罚决定书，而是仅仅向当事人出具罚款证明，且未向当事人告知前述必要内容，致使当事人无从判断。行政允诺的法律效果，学说上有不同主张。

意思表示于外部的要求，意味着没有表示于外部的具体行政行为应视为不存在。下级行政主体的受理或初审行为与行政预备行为一样，不具有法律效果。现在，这已被《道路交通安全法》第73条以及全国人大常委会法工委答复否定。行政指导最显著的特征之一，是不具有强制性或拘束力。

俞国华案[最参行第51号]原告企业因被告不予年检，而依规定未进行年检的企业不得承担施工任务，遂依法向法院起诉行政不作为。这种证明也并非对权利义务的确认，不构成行政确认。

不许可的，应当说明理由。桐梓农资案[最典行1995-4]终审法院就认定，经县工商局检验后，一审被告再次对原告的化肥进行检验符合法律的规定，不是重复处理。

这一规定不是说行政指导可以分为具有强制的行政指导和不具有强制力的行政指导，而是说行政指导不具有强制力，不属于行政诉讼受案范围，否则仍属于行政诉讼的受案范围。法院认为，这不构成一个具体行政行为。《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》(22)第3条规定：公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。但是，行政程序因程序处置行为而终结，影响相对人权利义务的，相对人可就行政不作为而提起诉讼。(二)监督执行行为 这是行政主体监督相对人遵守法律规范，履行具体行政行为所设义务，以及配合相对人履行义务的行为。之所以只有直接针对特定相对人或事件才能构成直接产生法律效果，是因为抽象行政行为尽管也涉及权利义务，但却只是一种客观法。

只有当这种意思表示具备了为相对人设定、变更、消灭或确认了某种权利义务关系，并期望获得法律保护时，才具有法律意义。行政事实行为，是指行政主体运用行政权实现行政目的，但并没有产生相应法律效果的实力行政作用。

终审判决之所以没有认定丰都县政府的处理决定为重复处置行为，就是因为它与调解协议的当事人以及主持调解协议的主体并非同一个主体。但在法国，正好与我国相反。

也就是说，行政调查中的强制传唤、强制盘查、强制检测、扣押和查封等行政强制措施可独立的构成具体行政行为。南充源艺案[最参行第73号]裁判要旨指出：送达是行政执法活动的重要组成部分，如果处罚告知书未予送达行政相对人，则行政处罚决定不能成立。

(11)   二、表示于外部 可以肯定的是，法律效果即权利义务的认定应当以表示于外部的意志为准。在推定为不同意或拒绝的情况下，虽然并没有产生新的法律效果，但却是行政主体拒绝设定权利或保护权益的意思，也是一种法律效果。如果该程序处置行为违法，则可就实体行政行为违反法定程序寻求救济。不过，这类事实侵权行为在我国司法实践中也常常被称为行政强制措施。

因此，企业年检应当按照《中华人民共和国行政许可法》的规定予以规范。关键词:  具体行政行为。

(5)[德]哈特穆特?毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，法律出版社2000年版，第183页。(19)行政调查是一个学理概念，在法律、法规和规章的规定和行政实践中有各种不同名称，如调查、视察、监察、隔离观察、传唤、检查、检验、检测、勘察、勘验、鉴定、询问和盘查等。

吉德仁等案[最典行2003-4]终审判决指出：被上诉人盐城市人民政府《会议纪要》中有关公交车辆在规划区免交规费的规定，是明确要求必须执行的，因此，盐城市人民政府认为该行为属行政指导行为没有法律依据。(5) 我国也重视法律行为理论，并注重讨论法律效果。

但是，如果预备行为影响相对人的权利义务并最终确定的，可构成具体行政行为，(18)因而有必要专门分析。对一种具有第三方效果的具体行政行为，(12)作为构成要件的表示于外部并非要求告知第三方，只要告知具体行政行为的领受人即能构成具体行政行为。行政调查只是对将做具体行政行为事实要件的查明，不具有直接法律效果，仅为行政预备行为。但检查监督行为与属于行政许可的检验、检测和检疫不能混淆。

(26)在我国台湾地区，有学说主张只要行政主体作了实质性审查，即使所作决定与第一次行政决定并无二致，那么也构成一个新的行政决定。行政主体在作出决定后的重复处置或撤销、改变，不是这里的程序处置行为。

全国人大常委会法工委答复根据上述规定指出：企业年度检验应当是对企业实施监管的一种手段，不是行政许可。(32)其中，维持现状说认为，行政不作为是维持现有法律状态不变的一种行政行为。

终审判决认为：在罗边槽村一、四社已经达成调解协议，并被人民法院的生效判决认定为具有法律效力的情况下，重庆市丰都县人民政府又作出丰都府发(1998)157号《关于高家镇罗边槽村一、四社林权争议的处理决定》，否定该调解协议具有法律效力，与人民法院的生效判决相抵触，属于超越职权。(23)我国台湾地区则有学者主张承认其具体行政行为地位。

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